vec_verejna.pdf |
||
| Text brožury ke stažení ve formátu PDF | ||
Úvod |
||
I. Kapitola |
Životní prostředí, věc veřejná. Autorský kolektiv:
Ing. Ladislav Holub Ing. Ondřej Šimunek Mgr. Michael Pondělíček Bohuslav Krajšek Tato publikace je určena všem občanům a občanským iniciativám, kterým není lhostejný stav našeho životního prostředí a které mají zájem aktivně vstupovat do rozhodovacích procesů o životním prostředí v jednotlivých ohrožených místech, regionech nebo oblastech. Není rozhodující, zda jde o rozhodování na úrovni nejnižší (obce - obecní úřady) nebo nejvyšší (parlament, vláda), ale jde o to, aby občan udělal odpovídající - tu správnou věc. Pro zajištění odpovídajícího postupu je nutno zvolit dobrou taktiku a dodržet alespoň základy úředních postupů. K podpoře občanů nebo iniciativ byla vytvořena následující stručná brožura se základními návody, je však nutné pro každý jednotlivý případ zásahu do životního prostředí vymyslet zvláštní postup a ten pak pokud možno chytře a rozumně uplatnit. Důležité je pochopení problému, protože to je klíč ke správnému řešení. Nakonec ještě maličkost : Je lepší litovat toho co jsme udělali, než toho že jsme neudělali nic (Enrico Verdini). |
|
| Právní předpisy umožňující zapojení veřejnosti do procesu rozhodování v oblasti životního prostředí včetně zákonů, které na tuto celou oblast mají vliv | ||
II. Kapitola |
||
| Právní formy (druhy) nebo způsoby umožňující zapojení veřejnosti do procesu rozhodování | ||
III. Kapitola |
||
| Přímé zapojení občanů do rozhodování o životním prostředí a správní řízení | ||
IV. Kapitola |
||
| Role obcí v procesu rozhodování v oblasti životního prostředí | ||
V. Kapitola |
||
| EIA | ||
VI. Kapitola |
||
| Územní plán | ||
VII. Kapitola |
||
| Petice a stížnosti | ||
VIII. Kapitola |
||
| Vzory právních podání | ||
Závěr |
||
| závěrečné informace | ||
ZPĚT |
||
| Zpět na hlavní stránku |
Úvod
V současné době stále existuje poměrně velká neznalost veřejnosti o svých právech na zapojení se do procesu rozhodování v oblasti životního prostředí. Přitom některé právní předpisy zapojení veřejnosti umožňují přímo nebo alespoň zprostředkovaně. V současnosti je poměrně velké množství lidí zapojeno do různých nevládních organizací, ale příslušné zákony nevyužívají, protože je prakticky neznají nebo s nimi neumí pracovat. Dalším problémem je, že z neznalosti platné legislativy částečně vyplývá i pasivita občanů při jednáních nebo dění v jejich okolí. Samozřejmě značný vliv má velká rozmanitost právních předpisů a norem, která přináší ztíženou orientaci ve stávajícím systému. Cílem této publikace je snaha o vystižení současného stavu v legislativě a vytvoření základního přehledu možností, které dává stávající právní řád. |
I. kapitola Právní předpisy umožňující zapojení veřejnosti do procesu rozhodování v oblasti životního prostředí včetně zákonů, které na tuto celou oblast mají vliv Jde o základní přehled legislativních platných norem, které jsou průběžně novelizovány (obměňovány a doplňovány) v souvislosti s činností Parlamentu a Senátu České republiky. U zákonů i dalších právních norem je platné vždy pouze aktuální znění, tedy to které vyšlo jako poslední ve Sbírce zákonů České republiky (Sbírka vychází jako časopis periodicky a obsahuje číslované a paragrafované znění zákonných norem, tak jak byly schváleny). Ústava ČR – ústavní zákon č. 1/1993 Sb. a Listina základních práv a svobod č. 2/1993 Sb., která tvoří součást ústavního pořádku ČR.Zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů Zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění zákona č. 175/1990 Sb. Zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním Zákon č. 86/1992 Sb., o péči o zdraví lidu, následně novelizace zákonem č. 590/1992 Sb., 15/1993 Sb., 161/1993 Sb., 307/1993 Sb., 60/1995 Sb., nálezem Ústavního soudu č. 206/1996 Sb. a zákonem č. 14/1997 Sb. Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí Zákon č. 65/1994 Sb., trestní zákon, poté změna nálezem Ústavního soudu č. 91/1994 Sb., zákonem č. 152/1995 Sb., 19/1997 Sb., nálezem Ústavního soudu č. 103/1997 Sb., zákonem č. 253/1997 Sb., 92/1998 Sb., 112/1998 Sb. a 148/1998 Sb. Zákon č. 141/1961 Sb., trestní řád ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 283/1991 Sb., o policii ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění zákonů č. 58/1969 Sb., 146/1971 Sb., 131/1982 Sb., 94/1988 Sb., 188/1988 Sb., 87/1990 Sb., 105/1990 Sb., 116/1990 Sb., 87/1991 Sb., 509/1991 Sb., 264/1992 Sb., 267/1994 Sb., 104/1995 Sb.a 118/1995 Sb.(úplné znění pod č. 47/1992 Sb.) Zákon ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění zákonného opatření předsednictva ČNR č. 347/1992 Sb.,zákona č. 68/1993 Sb. a 289/1995 Sb. Vyhláška MŽP ČR č. 395/1992 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona ČNR č. 114/1992 Sb. Zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Zákon ČNR č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí Zákon č. 71/1967 Sb., správní řízení (správní řád) Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, platné znění publikováno pod č. 124/1993 Sb., poté změny zákonem č. 290/1993 Sb., 134/1994 Sb., 82/1995 Sb., 237/1995 Sb., 279/1995 Sb., 289/1995 Sb. a 112/1998 Sb. Zákon č. 125/1997 Sb., o odpadech Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích (lesní zákon) Zákon ČNR č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění zákona č. 10/1993 Sb. Zákon č. 138/1973 Sb., o vodách (vodní zákon), novelizovaný zákonem č. 114/1995 Sb. Zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění zákona ČNR č. 166/1988 Sb., 541/1991 Sb., 439/1992 Sb. (úplné znění), 10/1993 Sb. a 168/1993 Sb. Zákon ČNR č. 62/1988 Sb., o geologických pracích a o Českém geologickém úřadu, ve znění zákona č. 543/1991 Sb. a 23/1993 Sb. Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění zákona č. 425/1990 Sb., 542/1991 Sb., 440/1992 Sb. (úplné znění) a 169/1993 Sb. Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákonů č. 137/1982 Sb., 103/1990 Sb., 425/1990 Sb., 262/1992 Sb., 124/1993 a 43/1994 Sb. Vyhláška č. 84/1976 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci Vyhláška č. 83/1976 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu Vyhláška č. 85/1976 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení a stavebním řádu Zákon č. 309/1991 Sb., o ochraně ovzduší před znečišťujícími látkami (zákon o ovzduší), ve znění zákonů č. 218/1992 Sb. a 158/1994 Sb. (úplné znění pod č. 211/1994 Sb.) a 86/1995 Sb. Zákon č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho znečišťování, ve znění zákona č. 158/1994 Sb., 212/1994 Sb. a 86/1995 Sb. Zákon č. 86/1995 Sb., o ochraně ozónové vrstvy Země Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření Zákon ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákonů č. 439/1991 Sb., 485/1991 Sb., 553/1991 Sb., 302/1992 Sb., 68/1993 Sb., 152/1994 Sb. a 279/1995 Sb. (úplné znění pod č. 410/1992 Sb.) Vládní vyhláška č. 150/1958 Ú.l., o vyřizování stížností, oznámení a podnětů pracujících Zákon č. 246/1992 Sb., o ochraně zvířat proti týrání, ve znění zákonů 162/1993 Sb. a 193/1994 Sb. Zákon č. 16/1998 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči – veterinární zákon Zákon č. 512/1992 Sb., o myslivosti |
II. kapitola Právní formy (druhy) nebo způsoby umožňující zapojení veřejnosti do procesu rozhodování Občanské sdružení (podstatou je člověk) – sdružuje občany nebo i právní subjekty, které mají společný zájem a chtějí tento zájem prosazovat. Občané mohou svobodně zakládat spolky, společnosti, svazy, hnutí, kluby apod. Výkon sdružovacího práva nevyžaduje povolení, je založen pouze na registračním principu (všechna občanská sdružení musejí být podle stávající legislativní úpravy registrována za stanovených podmínek na Ministerstvu vnitra). |
III. kapitola Přímé zapojení občanů do rozhodování o životním prostředí a správní řízení Veřejnost se může do procesu rozhodování ve věcech životního prostředí zapojit v podstatě trojím způsobem: V této kapitole se budeme zabývat možnostmi přímého zapojení jednotlivých občanů. Právní základ je vytvořen Ústavou ČR a Listinou základních práv a svobod. Článek 35 Listiny stanoví, že každý má právo na příznivé životní prostředí, včasné a úplné informace o jeho stavu a o využití přírodních zdrojů, naopak při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat a poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. Listina dále stanoví práva občanů účastnit se procesu rozhodování, sdružovat se, petiční právo a další práva uplatnitelná v oblasti ochrany životního prostředí a rovněž tak způsoby ochrany těchto práv.
Občan může vejít ve styk s výše uvedenými orgány především: Právo na informace o životním prostředí (zákon 123/1998 Sb.) má každý občan u orgánů státní správy, územní samosprávy nebo pověřených právnických osob, a to na základě písemné žádosti nebo žádosti ústní do protokolu, v určitých případech lze tyto informace získat a vyžádat i ústně, telefonicky, elektronicky, pomocí osvětové a publikační činnosti. Informace lze odepřít jen v případech daných zákonem a podle jejich povahy. Informace by měly být podávány bezplatně, případně za cenu nosičů. Proti rozhodnutí se mohou účastníci řízení odvolat do 15 dnů od jeho obdržení k nadřízenému orgánu. Proti pravomocnému rozhodnutí lze podat mimořádný opravný prostředek (mimoodvolací řízení), a to z důvodu jeho případné nezákonnosti. Toto je možné do 3 let od právní moci rozhodnutí. Podat podnět k mimořádnému opravnému prostředku mohou i osoby, které nebyly účastníky řízení nebo orgány státní správy. V případě zrušení nebo změny rozhodnutí mimo odvolací řízení musí být maximálně šetřena práva účastníků řízení, která byla nabyta v dobré víře.
Vysvětlivky ke zkratkám: OVS - okresní veterinární správa OkÚ.- okresní úřad (zejména referát životního prostředí, u staveb referát regionálního rozvoje) SNP - správa národního parku SCHKO - správa chráněné krajinné oblasti ČIŽP - Česká inspekce životního prostředí StÚ - stavební úřad OBÚ - obvodní báňský úřad OÚ - obecní úřad |
IV. kapitola
Role obcí v procesu rozhodování v oblasti životního prostředí Česká republika se člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky. Územní samosprávné celky jsou územními společenstvími občanů, která mají právo na samosprávu. Obec je samostatně spravována zastupitelstvem. Zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech samosprávy, pokud nejsou zákonem svěřeny zastupitelstvu vyššího územního samosprávného celku. Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky. Základní působnost obce je rozdělena do samosprávné a přenesené působnosti. Obec v samostatné působnosti zajišťuje ve svém územním obvodu hospodářský, sociální a kulturní rozvoj, ochranu a tvorbu zdravého životního prostředí, s výjimkou těch činností, které jsou zvláštními zákony svěřeny jiným orgánům jako výkon státní správy, např. schvaluje program rozvoje územního obvodu obce a provádí kontrolu jeho plnění, rozhoduje o vyhlášení místního referenda a realizaci jeho výsledků, má na starost čistotu obce, odvoz domovních odpadů a jejich nezávadnou likvidaci, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod. Při výkonu přenesené působnosti se obec řídí zákony a ostatními obecně závaznými právními předpisy a v jejich mezích i usneseními vlády a směrnicemi ústředních orgánů státní správy. Úkoly v přenesené působnosti plní na úrovni obce vždy obecní úřad, popřípadě pověřené komise obecní rady. Do oblasti přenesené působnosti obcí patří např. výkon funkce stavebního úřadu, státní správa v oblasti školství a životního prostředí atd. Výkon přenesené působnosti obce může starosta obce přenést na komise obecní rady (např. komise životního prostředí).
Návrh na konání referenda musí obsahovat:
Podpisové listiny musí obsahovat: Obecní rada vyhlašuje referendum a stanoví den konání referenda tak, aby se referendum konalo nejdříve 30 dnů a nejpozději 90 dnů po jeho vyhlášení. Pokud nemá návrh stanovené náležitosti, vyrozumí o tom navrhovatele do 21 dnů. Pokud je vše v pořádku, vyhlásí referendum ve stejné lhůtě. Rozhodnutí o vyhlášení referenda a odůvodnění navrhovatele zveřejní na úřední desce obecního úřadu a kromě toho způsobem v místě obvyklým. Hlasovací okrsky a hlasovací místnost pro každý okrsek stanoví obecní rada nejpozději 15 dnů před dnem hlasování. Aby bylo referendum platné, musí se ho zúčastnit alespoň čtvrtina oprávněných občanů. Rozhodnutí referendem je přijato, pokud pro ně hlasovala nadpoloviční většina oprávněných voličů, kteří se referenda zúčastnili. |
V. kapitola EIA Významným předpisem je z hlediska přímé účasti občanů na rozhodování ve věcech životního prostředí zákon č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí. Účast veřejnosti tvoří základ při posuzování vlivů na životní prostředí (dále jen EIA). Cílem je získat od občanů informace, jež často nemají k dispozici ani orgány státní správy ani odborníci, a zapojit veřejnost do rozhodování ve věcech, které se bezprostředně týkají místa, kde žijí.
EIA není správním řízením a její stanovisko nemá povahu správního rozhodnutí. Je pouze doporučením a podkladem pro rozhodování správních orgánů při dalších řízeních. |
VI. kapitola Územní plán Územní plán stanoví urbanistickou koncepci, řeší přípustné, nepřípustné, případně podmíněné funkční využití ploch včetně jejich uspořádání. Zároveň určuje základní regulaci území a vymezuje hranice zastavitelného území. Územní plány mají tyto pořizovatele a jsou takto členěny:1) Územní plán velkého územního celku. U tohoto plánu je pořizovatelem ministerstvo pro místní rozvoj. Po transformaci veřejné správy a v souvislosti s vytvořením vyšších územně správních celků a vymezením kompetence jejich orgánů bude pořizování územních plánů velkého územního celku základním nástrojem strategie rozvoje jejich územních obvodů. 2) Územní plán obce. U tohoto plánu je pořizovatelem obec. 3) Regulační plán. U tohoto plánu je pořizovatelem obec. Regulační plán stanoví využití jednotlivých pozemků a určuje regulační prvky plošného a prostorového uspořádání. Zpracovává se pro část území obce nebo pro celé území obce. Projednávání územního plánu má stanoveno zákonem přesné postupy. Zadání, místo a den projednávání návrhu zadání územního plánu oznámí pořizovatel veřejnou vyhláškou. Návrh zadání musí být vystaven u pořizovatele nebo případně na dalších místech stanovených vyhláškou po dobu 30 dnů k veřejnému nahlédnutí. Do 15 dnů od posledního dne vystavení může kdokoliv uplatnit své podněty. Na základě schváleného zadání zajistí pořizovatel zpracování konceptu územního plánu. Koncept řešení územního plánu se projednává na veřejném jednání. Jeho součástí je výklad, který zajišťuje pořizovatel. Místo a dobu konání veřejného projednávání pořizovatel oznámí veřejnou vyhláškou nejméně 30 dnů předem a zajistí, aby byl koncept řešení vystaven k veřejnému nahlédnutí. Následně je vypracován návrh územního plánu, který musí být vystaven u pořizovatele nebo případně na dalších místech po dobu 30 dnů k veřejnému nahlédnutí. Toto oznámí pořizovatel veřejnou vyhláškou. Ve lhůtě do 15 dnů od posledního dne vystavení může každý uplatnit své připomínky. |
VII. kapitola Petice a stížnosti Každý občan má právo se obracet na státní orgány se žádostmi, návrhy a stížnostmi ve věcech veřejného nebo jiného společného zájmu. Jednou z forem tohoto práva je petice. Ale pozor na to, že se peticí nesmí zasahovat do nezávislosti soudů a vyzývat k porušování ústavy a zákonů, popírat či omezovat práva občanů, rozněcovat nenávist a nesnášenlivost, vyzývat k násilí či hrubé neslušnosti. Ve výkonu petičního práva nesmí být nikomu bráněno a výkon tohoto práva nesmí být nikomu k újmě. |
VIII. kapitola Vzory právních podání Vzor č. 1 - Stížnost podle vyhlášky č. 150/1958 Sb., o vyřizování stížností, oznámení a podnětů pracujících Vzor č. 2 - Odvolání proti rozhodnutí správního orgánu podle § 53 zákona č. 71/1967 Sb. správního řádu Vzor č. 3 - Návrh na povolení obnovy řízení podle § 63 odst. 2 zákona č. 71/1967 Sb., správního řádu Vzor č. 4 - Návrh na opatření proti nečinnosti podle § 50 zákona č. 71/1967 Sb., správního řádu Vzor č. 5 - Oznámení o přestupku podle § 67 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích Vzor č. 6 - Vzor petičního archu § 4 zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním Vzor č. 7 - Trestní oznámení Vzor č. 8 - Návrh na zahájení soudního řízení – žaloba |
Závěr
Závěrem lze říci, že výše uvedené informace by měly tvořit určitý praktický návod, jak postupovat v mezích zákona a přitom změnit některá rozhodnutí úřadů nebo nasměrovat klíčové rozhodovací mechanismy tak, aby nedocházelo k poškozování životního nebo přírodního prostředí a krajiny. Kvalita a esteticko-lidský rozměr dobrého okolí lidských sídel závisí na přímém vstupu veřejnosti jako celku do rozhodování o dalším rozvoji. Vzhledem k tomu, že každý rok přináší nové úpravy v našeho právního řádu, je nutno sledovat nová znění zákonů a při vstupech do rozhodovacího procesu si ověřit, zda nedošlo k případným změnám v příslušných předpisech (zákony, novely, vyhlášky, nařízení, normy, atd.). JUDr. Bartoš Vladimír Dolejš Mgr. Simona Šulcová Gottfried Schönbrunn Příručka vznikla v rámci projektu „Integrované rozhodování v oblasti životního prostředí a podpora veřejnosti" PHARE CZ 9705-05-03, doplňkové aktivity. Použitá literatura: - Nick Wates – Akční plánování – Nadace Partnerství 1999 - Mgr. Martina Vrbová – Správní a kontrolní orgány ČR a SR v oblasti životního prostředí – KZT 1993 - JUDr. Eva Kružíková,CSc., JUDr. Marius Aalders, Doc. JUDr. Jaroslav Drobník, CSc., JUDr. Milan Damohorský, CSc. – Právo a nevládní organizace při ochraně životního prostředí – Sborník 1993 - Souhrnná koncepce resortu pro osvětu, vzdělávání, výchovu a informování veřejnosti v záležitostech životního prostředí – MŽP 1999 - Pavel Černý, Vítězslav Dohnal, Pavel Doucha, Martin Prokop – Budeme je žalovat? – EPS 1998 - JUDr. Petr Kužvart – Právo na informace o životním prostředí – EPS 1998 - Ing. Josef Marek – Obec, veřejnost a rozhodování o životním prostředí – Pražské ekologické centrum 1996 - PhDr. RNDr. Danuše Kvasničková, CSc., Mgr. Jiří Guth, Ing. Jiří Stach, Ing. Ondřej Velek – Environmentální informace a osvěta – MŽP 1998 - Erazim Kohák – Průvodce po demokracii – Sociologické nakladatelství 1997 - David Sip, Pavla Jindrová – Komunitní organizování na Slovensku a v Čechách – 1998 - Pavla Jindrová, Jiří Dusík – Komunitní koalice: proč a jak – CpKP 1997 - Seminář „Účast veřejnosti při rozhodování na příkladu procesu EIA – projekt PHARE - Právo na environmentální informace v ČR – Národní zpráva českých nevládních organizací - Právo na informace – analýza stavu po 2 letech po přijetí zákona č. 123/1998 Sb. a po 6 měsících po přijetí zákona č. 106/1999 Sb. - Průvodce po environmentálních informačních zdrojích a službách v České republice – CD 1999 - Ing. Jitka Lhotáková – Český ekologický ústav Praha - Informační systém EIA ČR - Internet – stránky MŽP, Děti Země atd. Publikaci vydává v elektronické i tištěné formě Agentura Koniklec, občanské sdružení pro lidská práva a životní prostředí. © Agentura Koniklec 2000. |